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到2025年化肥減量化行動方案

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年(nian)開始,農(nong)業(ye)農村(cun)部(bu)組織(zhi)實(shi)施(shi)到2020年化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)零(ling)增長行動,推(tui)動農作(zuo)物(wu)化肥用量持(chi)續(xu)下降、利用效率(lv)不(bu)斷(duan)提高(gao)。十(shi)四(si)五(wu)時期是(shi)開(kai)啟(qi)全麵建設社會(hui)主義(yi)現代(dai)化國家新(xin)征程(cheng)、向(xiang)第(di)二個百年奮(fen)鬥(dou)目(mu)標進軍的(de)第一個(ge)五年,是促(cu)進(jin)經濟發展全麵(mian)綠色轉(zhuan)型、建設(she)人與(yu)自(zi)然(ran)和諧(xie)共(gong)生(sheng)現代化的關(guan)鍵(jian)時期(qi),農業發(fa)展進入加(jia)快推進綠色轉型的新階(jie)段。完整、準確(que)、全麵貫(guan)徹新發展理念(nian),統籌兼(jian)顧(gu)保障糧食等重要農產品有(you)效供給和持續改善(shan)環境質量,需要持續推進科學施肥、促進化肥減量增(zeng)效(xiao),為保(bao)障糧(liang)食安(an)全和(he)綠(lv)色高質(zhi)量發展(zhan)提供更(geng)加有力支撐。

一(yi)、現(xian)狀(zhuang)和形(xing)勢(shi)

各(ge)地(di)深入推進實施化肥使用量零增長(zhang)行動(dong),科(ke)學(xue)施肥理(li)念不斷強化,科學施肥技(ji)術(shu)不斷創(chuang)新,科學施肥措(cuo)施不斷落(luo)地,為糧食(shi)產(chan)量穩(wen)定在(zai)萬(wan)億斤以上(shang)促進種(zhong)植業綠色(se)高質量發展提供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。是化肥用量連(lian)續下降(jiang)。更大(da)範圍(wei)更高層(ceng)次推進測(ce)土配(pei)方施肥,加快有機(ji)肥替(ti)代化肥廣(guang)應用微生物肥料等新型肥料(liao),農用化肥施用量連續6保持下降年全(quan)國農用化肥施用量5191萬噸(dun)(折(zhe)純(chun))、比(bi)2015年減少(shao)13.8%二是施肥結構更加優化。製定(ding)水稻(dao)、小麥(mai)、玉(yu)米、油(you)菜等作物氮(dan)肥定額用量分(fen)農時(shi)分作物發布科學施肥技術意見(jian),指(zhi)導科學選(xuan)肥用肥氮磷(lin)鉀(jia)施用比例由年的1:0.53:0.36調(diao)整(zheng)到(dao):0.49:0.42,控(kong)磷增鉀效果明顯(xian),複合(he)化率進一步提高。是施肥方式(shi)不斷改進。推廣應用高效施肥技術,測土(tu)配方施肥技術覆(fu)蓋(gai)率保持在以(yi)上,配方肥占(zhan)三(san)大糧食作物施肥總量以上,盲(mang)目施肥和過(guo)量施肥現象(xiang)得(de)到基本(ben)遏(e)製(zhi)。是化肥利用率明(ming)顯提(ti)升。實施一批(pi)重點(dian)項(xiang)目,推廣一批科學施肥模式年我國(guo)水(shui)稻、小(xiao)麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(da)到40%以上,比2015年提高5個百(bai)分點。是管(guan)理機製逐步(bu)完(wan)善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登(deng)記(ji)管理,將(jiang)大量元(yuan)素水溶肥料等(deng)類(lei)肥料由登記改(gai)為備(bei)案(an),開展肥料質量監督(du)抽(chou)查(cha),加強肥料標(biao)準(zhun)體係建(jian)設,引導肥料產業轉型升(sheng)級。

十四五時期是加快(kuai)推進農業綠色發展的重要戰略(lve)機遇(yu)期,推動農業綠色發展取得新的更大突破(po),對化肥減(jian)量增效提出更高的要求。一是穩糧保供任務(wu)更重。全方位夯(hang)實糧食安全根基,確保中(zhong)國人(ren)的飯(fan)碗(wan)牢(lao)牢端(duan)在自己手中,是當(dang)前(qian)和今後(hou)一個時期農業農村工(gong)作的重點任(ren)務。推進投入品(pin)減量化,既要將不合理的化肥用量減下來(lai),也(ye)不能以犧(xi)牲(sheng)產量為(wei)代價(jia),減量化工作麵臨(lin)新挑(tiao)戰。二(er)是綠色發展要求更高。促進資(zi)源利用集約化、產業模(mo)式生態化發展方式綠色化,是改善生態環(huan)境(jing)、促進農業綠色發展的主攻方向,加力推進化肥減量化是必(bi)然要求(qiu)。三是科學施肥需求更迫(po)切(qie)。我(wo)國農作物畝(mu)均化肥用量世界先(xian)進水平仍(reng)有一定差(cha)距(ju),不同區域、不同作物、不同經(jing)營主(zhu)體施肥不均衡(heng)還較(jiao)為突出。化肥品種相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微(wei)量元素(su)缺(que)乏(fa)的問題(ti)尚(shang)未(wei)解決。有機肥資源(yuan)還田率偏(pian)低(di)。麵對(dui)這(zhe)些(xie)新形勢、新要求,必須(xu)加大工作力度,采取(qu)綜合措施,紮(za)實推進化肥減量化工作。

二、總體(ti)要求

(一)指導思(si)想(xiang)

以習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國特(te)色社(she)會主義思想為指導,全麵貫徹(che)黨(dang)的二十大精神(shen),完整、準確、全麵貫徹新發展理念,以保障(zhang)糧食和重要農產品有效供給、促進種植(zhi)業綠色高質量發展為目標,堅(jian)持科研(yan)推廣管理全行(xing)業協(xie)同、生產使用評(ping)價全鏈(lian)條推進,加快構建現代科學施肥技術體係、管理體係和製度(du)體係(xi),著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥,推進機械施肥、水肥一體、多(duo)元替代,加強(qiang)肥料新產品、新技術、新裝備集成創新和推廣應用,促進施肥精(jing)準化、智能(neng)化、綠色化、專(zhuan)業化,實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展,為穩糧保供、綠色發展、鄉(xiang)村振(zhen)興提供有力(li)支撐。

(二)基(ji)本原(yuan)則

——創新驅動,科技支撐。強化創新在化肥減量化中的支撐作用,聚(ju)焦(jiao)新技術、新產品、新裝備,推動科技集成(cheng)創新,突破一批重大瓶(ping)頸問題,推動科學施肥提檔(dang)升級(ji)。

——科學施肥,多元替代。堅持因土施肥、按(an)需(xu)用肥,避免(mian)過量施肥盲目減肥。科學施用有機肥,推廣應(ying)用新型(xing)肥料,推進綠肥種植和秸稈(gan)多樣(yang)化還田(tian),挖(wa)掘土壤養(yang)分有效性(xing),減少化肥用量。

——因(yin)地製宜,綜(zong)合施策。以糧食主產區、重要農產品生產保護(hu)區和長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)、黃(huang)河流(liu)域等生態治(zhi)理壓(ya)力大的區域為重點,針對突出(chu)問(wen)題,綜合運用科技、經濟(ji)、行政(zheng)等手段(duan),統籌推進化肥減量

——創建模式,構(gou)建機製。加強技術熟化和集(ji)成應用,創建推廣一批科學施肥技術模式,積(ji)極(ji)發展統(tong)測統配、智(zhi)能配肥、代施代管等農化服(fu)務,探索構建施肥定額製、台賬(zhang)製等長效機製。

——政府(fu)引(yin)導(dao),整合資源。發揮政府引導作用,強化政策(ce)扶(fu)持和資金(jin)支持,夯實科學施肥公益性基礎(chu)。充分發揮經營(ying)主體的主力作用,撬(qiao)動社會力量廣泛(fan)參(can)與,匯(hui)聚化肥減量合力。

(三)目標任務

建立健全以高產、優(you)質、經濟、環保為導向的現代科學施肥技術體係,完善肥效監測評價體係,探索建立公(gong)益(yi)性與市場化融合互(hu)補(bu)的一主多元科學施肥推廣服務體係,加快構建完備的化肥減量化法(fa)規(gui)政策、製度標準和工作機製,著(zhu)力實現一減三提

——進一步減少農用化肥施用總(zong)量。年,氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構更加合理,全國農用化肥用量實現穩中有降。

——進一步提高有機肥資源還田量。大力推進綠色種養循(xun)環農業試(shi)點,有機肥資源得到有效合理還田利用,到年有機肥施用麵積占比增加5個百分點以上

——進一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續推進農戶(hu)調查、田間(jian)試驗(yan)、製定配方等基礎性工作,到年全國主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。

——進一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術、新產品和新機具(ju),全麵提升科學施肥水平,到年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%

三、技術路(lu)徑(jing)和區(qu)域措施

(一)技術路徑

一是,精準施肥減量增效。夯實施肥情(qing)況調查、營養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎,精準製定發布(bu)肥料配方信息(xi),提高配方肥、專用肥施用比例(li),減少不合理養分投入(ru)。

二是調,調優結構減量增效。加大綠色技術和投入品的研發推廣力度,優化氮、磷、鉀配比,調整養分形態(tai)配合,促進高效吸收。針(zhen)對性補施中量和微量元素,減輕缺素症(zheng)狀。引導肥料產品優化升級,大力推廣新型功能性、增效肥料。

三是,改進方式減量增效。改進傳(chuan)統的表施、撒(sa)施、大水衝(chong)施等施肥方式,研發先進適(shi)用的施肥設備,推廣應用種肥同播(bo)機、側深(shen)施肥機等高效施肥機械(xie),配套緩(huan)控釋(shi)肥料和專用肥料,轉變(bian)傳統施肥方式,減少化肥用量。

四是,多元替代減量增效。合理利用有機養分資源,推進增施有機肥、種植綠肥、秸(jie)稈還田、生物固(gu)氮等多元替代化肥方式,推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活(huo)化等技術,激(ji)發土壤(rang)養分有效性,替代化肥投入。

五是,科學監管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監(jian)管全鏈條(tiao)的製度標準體係,建立健全主要農作物氮肥施用定額,推行施肥定額製、台(tai)賬製管理,分區域(yu)、分作物、分農時製定科學施肥指導意(yi)見,引導農民(min)把(ba)施肥量控製在合理區間。

(二)區域措施

東(dong)北(bei)地區。施肥原則:限氮、限(xian)磷、控鉀,補鈣、鎂、硫(liu)、鋅(xin)、硼(peng)、鉬等中微量元素肥料。主要措施:實施秸稈還田糧豆輪作,增施有機肥;推廣機械深施技術,適時適量追(zhui)肥;在土壤水肥保持能力強和地膜(mo)覆蓋種植區,推廣一次(ci)性施肥技術;風(feng)沙土、酸性土區域補施鈣(gai)鎂肥土壤值(zhi)高、產量水平高、缺鋅區域增施鋅肥長期施用氯(lv)基複合肥區域適當改施硫基複(fu)合肥或含(han)硫肥料;玉米(mi)推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術水稻推廣機插(cha)秧側(ce)深施肥技術,適量增施矽肥大豆(dou)、花(hua)生推廣接種根(gen)瘤(liu)菌(jun)劑(ji),增施硼、鉬等微量元素肥料。

華(hua)北地區。施肥原則(ze):減氮、磷、鉀,補充硫、鎂(mei)、鋅、鐵、錳(meng)、硼等中微量元素。主要措施:開展周(zhou)期性深耕(geng)深鬆(song)和保護性耕作,實施小麥、玉米秸稈還(hai)田,合理調控鉀肥用量;大力推廣配方肥和增效肥料,加強小麥水肥耦(ou)合、氮肥後移(yi)和“一噴(pen)三防(fang)”全程配套(tao),提升玉米種肥同(tong)播作業質量,注(zhu)重周年磷肥調控;大豆、花生推廣接種根瘤菌劑,增施硼、鉬(mu)等微量元素肥料;蔬菜(cai)、果樹強化有機無(wu)機配合,推廣機械施肥和水肥一體化技術,控製化肥用量;施用有機肥和土壤調理劑,發展果(guo)園(yuan)綠肥,改善土壤理化性狀。

長江中下遊(you)地區。施肥原則:分區控肥、調優結構,適量減氮、控磷穩鉀,優化運(yun)籌、調整形態,補充(chong)硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施:試行氮肥定額製、施肥台賬製;大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機無機複混(hun)肥等新型肥料,提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位(wei)率;在適宜(yi)區域發展冬閑田綠肥,推廣果園、茶(cha)園綠肥種植;油菜基肥深施或(huo)種肥同播,適量補充硼肥;注重農機農藝(yi)融合,發展輕(qing)簡(jian)化施肥配套技術,設施農業、果園推廣水肥一體化技術。

華南(nan)地區。施肥原則:穩氮為主、兼顧減量,減磷補鉀,補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施:試行氮肥定額(e)製;大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料,提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率;注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白(bai)雲(yun)石(shi)粉(fen)、含矽(xi)堿性肥料等改良(liang)酸化土壤,在適宜區域發展冬閑田豆科綠肥;注重農機農藝融合,發展輕簡化施肥配套技術,設施農業、果園推廣水肥一體化技術。

西南地區。施肥原則:減氮、減磷、調鉀,配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施:糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料,提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術到位率,恢(hui)複發展冬(dong)閑(xian)田綠肥種植;蔬(shu)菜、果樹注重有機無機配合,合理施用有機肥料,發展果園綠肥種植,注重應用新型肥料,補充中微量元素肥料,大力推廣水肥一體化技術,全麵控製化肥用量;注重利用鈣鎂磷肥、石灰(hui)、含矽堿性肥料等改良酸(suan)化土壤。

西(xi)北地區。施肥原則:以水定產、測土施肥,穩氮、控磷、調鉀,合理配施硫、鋅、硒(xi)、鉬等中微量元素。主要措施:大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料,提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術到位率;實施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植,增施有機肥,改良鹽堿(jian)地和沙化土壤;在雨養旱(han)作區推廣緩控釋肥料和配方肥,擴(kuo)大機械深施麵積;在灌(guan)溉(gai)區采用水肥一體化技術,推廣作物專用肥,控製氮磷肥用量。

四、重點任務

(一)測土配方施肥提升行動。強化技術創新和推廣服務,打(da)造(zao)測土配方施肥升級版,促進深化提升和推廣落地。打基礎。建立常(chang)態化工作機製,持續開展施肥情況(kuang)調查、營養診(zhen)斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數(shu)據管理與應用,及(ji)時更新施肥參數,修(xiu)訂(ding)養分豐(feng)缺和施肥指標體係,精準製定肥料配方。強服務。創新高效測試方法,探(tan)索(suo)現代營養診斷技術,應用移動互聯等手段強化信息服務。探索作物專用肥套餐製配送(song)、植物營養全程化管理、智能配肥雲服務等一體化模式,提升服務能力。促落地。深入開展農企合作,有效聯(lian)結肥料生產企(qi)業、新型經營主體和社會化服務組織,鼓(gu)勵和引導肥料生產企業按肥料配方生產配方肥、作物專用肥,探索公益性與經營性融(rong)合互補的服務模式,促進配方肥落地。

(二)三新集成配套落地行動。結(jie)合綠色高產高效創建,集成推廣施肥新技術新產品新機具,減少化肥用量,提高利用效率。新技術。強化土壤、肥料、作物三者(zhe)協同,實施養分綜合管理,因地製宜推廣營養診斷、根層調控和精準施肥等技術,實行有機無機配合,促進養分需求與供應數量匹配、時間同步、空(kong)間耦合。新產品。加強綠色投(tou)入品創新研發,引導肥料產品優化升級,積極推廣緩控釋肥料、水溶(rong)肥料、微生物肥料、增效肥料和其(qi)他功(gong)能性肥料,準確匹配植物營養需求,提高養分吸(xi)收(shou)效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋(pao)灑(sa)機等高效機械裝(zhuang)備,減少化肥流失和浪(lang)費(fei)。

(三)化肥多元替代推進行動。統籌(chou)利用有機肥資源,鼓勵(li)引導農民增施有機肥,推動有機無機結合。種養循環。以綠色種養循環農業試點為突(tu)破口(kou),開展種養對接(jie),以畜(chu)禽糞(fen)便(bian)等有機廢(fei)棄(qi)物為原料堆漚(ou)有機肥,就(jiu)地就近還田利用,因地製宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機複混肥等,促進有機無機結合。綠肥種植。在光(guang)熱(re)和水資源適宜的區域,大力發展綠肥種植和果園生草,采取自然覆蓋、刈割(ge)覆蓋或翻(fan)壓還田等方式,增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源,通(tong)過覆蓋、翻壓、堆(dui)漚、生物反(fan)應堆等方式還田利用。合理輪作。優化種植製度,推廣花生、大豆等豆科作物輪(lun)作、間套作,接種根瘤菌劑,促進生物固氮。

(四)肥效監測評價行動。構建施肥效果測評價體係,科學評價化肥減量化成效布網(wang)點。以種植大戶、家(jia)庭(ting)農場(chang)、專業合作社等為對象,建立(li)農戶施肥情況調查點和肥料使用效果監測點,創新數據采集手段和機製,開展調查監測,掌(zhang)握(wo)一手(shou)數據。建平台。搭(da)建科學施肥數據管理平台,在深入挖掘(jue)農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據(ju)基礎上,係統整合化肥生產流通等相(xiang)關信息來源,實現多源數據融合分析,為科學施肥雲服務提供支撐。評效果優化評價參數,建立兩(liang)級評價指標體係,科學確定評價方法,客(ke)觀(guan)評價化肥減量化效果。

(五)宣傳培(pei)訓(xun)到戶行動。強化肥料知(zhi)識(shi)與施肥技術宣傳培訓和推廣,促進科學使用。技術培訓。組(zu)織開展百縣(xian)千(qian)鄉萬戶科學施肥培訓行動,采(cai)用國家、省(sheng)、市(shi)、縣農技推廣部門(men)四級聯動,科研教(jiao)學、行業協會、肥料企業三方互動的方式,開展多種形式的技術培訓。指導服務。發揮科學施肥專家指導組和省級專家團(tuan)隊(dui)技術支撐作用,組織開展百名(ming)專家聯百縣科學施肥指導行動,強化對基層農技推廣體係、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣(xuan)傳引導。開展科學認(ren)識化肥作用、促進綠色發展專題宣傳,編(bian)印科學認識化肥掛(gua)圖(tu)、化肥合理使用手冊(ce)、有機肥料施用指南等資料,征(zheng)集總結化肥減量典型案例,在平麵媒體和新媒(mei)體集中報(bao)道(dao),用真(zhen)實案例提升宣傳效果。

五、保障措施

(一)加強組織領導。農業農村部成立由部領(ling)導任組長的化肥減量化行動協調指導組,部內有關司局(ju)和單(dan)位負(fu)責(ze)同誌(zhi)為成員(yuan),種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心(xin)負責具體工作。各省(區、市)成立由(you)省級農業農村部門負責同誌任組長的推進落實領導小組,加強協調指導,推進各項措施落實。

(二)壓實工作責任。落實部門指導、省負總責、縣抓(zhua)落實的責任機製,層層落實屬地責任,將化肥減量化的主要任務分解(jie)到年度,細(xi)化到重點區域和主要作物,上下聯動,多方協作,確保各項措施落到實處(chu)。

(三)強化法製保障。開展肥料立法調研,積極推進肥料領域立法。推動肥料管理銜(xian)接,有效串(chuan)聯起(qi)肥料生產、登記、經營、使用和監督管理各個環節(jie),構建科學、規範(fan)、高效的肥料行業管理機製。

(四)加大政策扶持。加強與財(cai)政、金融、科技等部門的溝(gou)通協調,建立健(jian)全化肥減量化穩定投入保障機製,支持探索建立糞肥科學還田利用長效機製,持續推進化肥減量增效。

(五)強化科技支撐。發揮(hui)教學科研機構、龍(long)頭(tou)企業和行業協會的技術、產品和信(xin)息優勢,組織開展綠色投入品、新型施肥技術等研發創新,集成一批技術模式,加快化肥減量增效技術和成果轉化應用。


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